《大中型水電工程建設風險管理規范》(以下簡稱《規范》)研討會在銀川召開。該《規范》由中國水力發電工程學會聯合各水電企業編寫,將由住建部和國家質檢總局聯合發布,成為國家標準。本報就《規范》出臺的意義及亮點專訪中國水力發電工程學會風險管理專委會秘書長時斌。

  中國能源報:最近發生多起水電站事故,有天災也有人禍。例如白鶴灘施工區遭泥石流襲擊40人死亡、浙江舟山水庫遭??绊懣鍓?、四川雅安兩座水電站被泥石流沖毀,還有之前媒體曝出來的水電站突然放水沖走下游居民的事件,請結合這些事件來談談這個標準出臺后將起到什么作用?

  時斌:最近發生多起水電站事故,有一些共同點,主要是遭遇重大自然災害導致人員傷亡及經濟損失。大家知道,水電站的地理位置都在山溝中,不管是建設期還是運行期,由特殊的地理位置決定其與暴雨、泥石流等自然災害風險密切相關。有些風險是突發性的,如自然災害;有些風險存在于我們的工作中,如施工與運行管理,多個風險因素組合后發生重大風險事件的概率將會大大提升,以致發生嚴重的后果。從風險控制角度講,我們可以提前預測和采取應對措施。中國水力發電工程學會會同中國三峽集團公司、五大電力集團及所屬水電開發公司、各流域公司、建設及設計等單位共同編制的《大中型水電工程建設風險管理規范》出臺后,將指導水電建設風險管理,規范水電建設各個階段的風險識別、風險評估、風險應對的基本手段和方法,通過水電建設各個階段風險因素的識別及應對,并且按本標準要求定期采取風險排查、風險監控等風險控制專項措施,風險是可以從一定程度規避或消除的。即使發生以上自然災害,通過風險識別并采取積極有效的應對措施,其災害的損失程度就會大大降低。

  中國能源報:目前水電站建設面臨核準難、資金周轉困難的情況,當然這也受目前宏觀經濟環境影響,也受水電政策尤其是核準制的影響,如何幫助這些企業避免因為工期延誤造成的損失,如何規避?

  時斌:由于水電建設周期長,施工受環境、人員、材料、技術多種因素制約,因此在水電建設中就存在因政策、資金周轉、施工條件等因素影響,導致工期延誤。并且工期延誤可能造成經濟損失,可能造成工程安全質量缺陷,嚴重時也可能造成人員傷亡。如何規避?應根椐水電建設不同階段,針對性進行風險識別,找出延誤工期的風險因素和環節,制定有效的應對措施,控制工期延誤風險。也可以通過合同、保險等形式進行風險轉移,使風險受到約束,或即使發生將通過經濟杠桿作用減少損失。

  中國能源報:在對環境和社會影響方面,主要是環保和移民問題,這個標準中不同于以往的行業標準的突出意義體現在哪里?

  時斌:針對水電站建設環保和移民問題,我們《規范》突出的意義在于發現風險和綜合預防兩方面。水電建設項目與移民、環境保護等社會及自然問題密切關聯,以往行業標準對水電建設移民、征地、環境保護等都進行了相應的規范,對水電建設起到了很好的指導和約束作用。本《規范》突出意義在于——強調風險管理,它不僅規范了水電建設工程本身在設計、施工及運行中的風險因素識別,同時也在不同的水電建設階段對環境保護、移民等專項進行風險識別,制定相應的應對措施,進行綜合預防,提前在風險事件發生之前,將風險消除或采取措施減少風險損失。

  中國能源報:《規范》的亮點在哪里?它能對水電行業的積極作用是什么?

  時斌:剛才講到《規范》的重要意義是明確規范了水電工程建設全過程風險要素的識別與控制方法,但我們著重的亮點還在控制方法上。在《規范》中體現在第九章“風險控制專項措施”上,其中具體措施包括:風險排查、應急管理和風險監控。俗語講“知易行難”認識風險相對容易些,而做到有效控制確非易事。那么《規范》如何有效指導控制風險呢,概括的講其邏輯設計為——通過風險識別對“危險源”進行系統排查進而找出“重大危險源” ,然后針對“重大危險源”編制出有效、可行的“應急管理方案”,通過對應急預案的演練與培訓加強管理隊伍的實際抗風險能力;最后再對“重大危險源”進行實時監控,一旦發生緊急情況即可按“應急預案”做出應對,其中做的最好的范例為舉世聞名的“智利礦難”的處置過程。我們于2009年元月成立的風險管理專委會的重點工作方向即在這里——專委會匯集了國內最資深的水電專家配以國際先進的風險管理模型,努力做到中西合璧即:國內專家的經驗判斷與歐美先進管理模式考察相結合,制定出一套相對實用的“風險識別與風險控制”方法。

  另外,《規范》出臺后在使用過程中我們將會繼續匯總各企業的先進經驗,彌補不足逐漸使之完善,力爭使大中型水電工程建設做到全過程系統的風險管理,進而為中國水電事業保駕護航。阿